农村土地“三权分置”如何发挥好政策效力

原标题：评论：农村土地三权分置如何充分发挥好政策效力实施农村土地的三权分置 ，既是农业现代化发展在现阶段的必须，也是解决问题好农民问题的必须，二者不可偏废。目前的文件是在各地试点基础上制订的大政方针，如果完全获释该政策的潜力与效力，还必须诸多的法律制度改动与涉及设施政策。

让农民安心地把土地流转过来时隔农村土地实施家庭联产承包责任制后，我国农村土地再度步入根本性改革。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》10月30日由新华社特许公布。

意见认为，将土地总承包经营权分成总承包权和经营权，实施所有权、总承包权、经营权分改置分段。我国在1978年实施联产承包责任制，构建了我国农村土地的集体所有权与农户总承包经营权两权分置，冲破了我国农村改革的序幕。而现在之所以还要把土地经营权从总承包权中拥立出来，也是出于现实的必须，既有发展农业生产的必须，也有维护农民的必须，也是确保国家安定团结的必须。土地从二权置到三权分置，既考虑到了农业现代化发展的必须，也考虑到维护农民土地权益的必须。

从农业经营效率来讲，我国目前人均土地肥肉化问题相当严重，有将近2.7亿农村劳动力在城市打零工，如何提高土地经营效率沦为一个现实自由选择。通过农村土地的三权分置改革，可以让农民安心地把土地流转过来，也就是说，当农民想再继续种地时，可以把土地的经营权租赁过来，取得租金收益。

解决目前我国因为土地规模肥肉化而带给的规模无法不断扩大的困局，为未来规模经营提升生产率获取了基础。实施强迫有偿光阴土地经营权经营权是考虑到光阴租赁必须，也是维护农民无法因此而丧失土地的必须。我国历史上多次大动荡不安跟大量的贫穷农民失地有相当大关系。

土地是农民的基本社保，而只有通过经营权的拥立，才能避免农民丧失脱险的土地，还可以提升匮乏土地的用于效率。三权分置考虑到了农民万一在经济经常出现萧条而失业后，还可以回到家乡，要返土地，确保基本的存活必须。因为大量的农民在城市打零工基本上买了住房，工作稳定性劣，而农村土地就是他们的最重要社会保障。

目前我国有数三分之一的土地再次发生了光阴，全国2.3亿户总承包土地的农民中，6600万户某种程度地光阴了土地。而自去年8月份国务院月启动农村总承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来，目前我国早已有将近300个县级行政区积极开展了涉及试点。土地的光阴一定要认同农民的必须 ，实施强迫有偿光阴土地经营权，无法做强制命令，无法做行政瞎指挥。

中央特别强调土地流转的方向是要坚决规模有助于，重点反对发展粮食规模化生产。要让农民沦为土地有助于规模经营的大力参与者和确实受益者。要根据各地基础和条件发展，确认合理的耕地经营规模加以引领，无法片面追求慢和大，更加无法忽略了经营自家总承包耕地的普通农户仍占到大多数的基本农情。

对工商企业出租农户承包地，要有严苛的门槛，创建资格审查、项目审查、风险保障金制度，对准进和监管制度做出明确规定。要坚决依法、强迫、有偿的原则，反对引领农户采行转包、租赁、交换、大股东、出让或者其他方式光阴土地总承包经营权，反对土地向农村特色优势产业光阴，造就土地利用向规模、集约、高效方向发展，做到大做到强劲特色优势产业等。

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